下层五年经营如何作念出新意

供需动态均衡，让大师感受到经营就在身边

□ 董煜

清华大学中国发展经营辩论院常务副院长

中国民营经济辩论会副会长

在省部级主要指导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题计议班开班式上，习近平总文告强调：“地方经营和专项经营要与国度举座经营衔尾好，体现国度举座经营的精神和要求，同期要因地因事制宜，把需要和可能统沿途来，确保定了就作念取得、能落地奏效。”

多年来，各地对省级和市县级经营编制进行了多数探索，造成了许多故意训戒。同期也要看到，经营界长年反应的共性问题还莫得取得有用处置，而新的发展场面对经营编制建议了更高的要求。凭证咱们历久不雅察和参与五年经营使命的体会，现建议对校阅和完善下层五年经营编制的念念考和建议。

警惕“套娃式”经营形式

有的经营内容短缺土产货特质，“干货”未几

在世界“十四五”经营编制使命全面完成后，咱们曾对地方经营文本进行过一次系统比照分析，要点对县级经营编制和实施中的问题进行了梳理。

从经营文本看，“套娃”式经营形式依然存在。天然各地对五年经营醉心进程越来越高，但骨子操作中把经营行动“写一篇著述”的问题仍然存在，沿用惯例多，突破创新少，同质化形式严重，照搬照抄上司经营的情况并不乏见。横向对比县级经营的内容，不异之处比比都是，放之四海而都准的话一捞一大把，其中不少都是飘在天上的话，不接地气、华而演叨。这导致一些经营篇幅虽长，内容却短缺土产货特质，大约索取出来的“干货”未几，在大师眼里更像是笔墨搭成的“盆景”。

从经营地点看，策划体系更趋合理但结构有待完善。比较当年的五年经营，各地在制定“十四五”经营的经济增长策划时，多数遴荐了比较适当的魄力，层层加码的形式取得缓解。同期各地也矜重策划体系的创新，比如在类别和具体策划上有所加多等。但从结构看，变化主要集会在经济发展和创新驱动类策划，而民生福祉类、绿色生态类、安全保险类策划占比则低于国度经营摘录中该类型策划占比。对经营各前置条目的内在逻辑、地点与任务间的互动干系等，还短缺系统长远的辩论。

从经营任务看，笼罩限制较全但短缺新意。在经营任务的表述上，基本遴荐平铺直叙的方式，短缺对经营亮点和创新性内容的要点讲述。在工程名堂上，鄙俗是“为了专栏而专栏”，致使变成专栏喧宾夺主、正文闲聊少说的情况。工程名堂一般由经营部门统筹均衡纳入经营，其中细化的投资限制、资金比例、名堂布局等，基本都是按照既有的使命规定进行，而未与经营预计的关联需求建立紧密筹商。特殊是触及进取争取资金的名堂，往往与土产货骨子的需求优先度存在脱节。在空间布局上，多数接收既有空间经营图，乍一看漂亮规整，有些跟着经济场面的变化成了“空中楼阁”，有些是否与确凿的产业布局相吻合还有待磨真金不怕火。

从经营实施看，身分营救不及造成较大制约。“经营经营，墙上挂挂、纸上画画”是经营界的一个老提法，今天依然停留在一些下层干部的口中，讲明经营落地难的问题还莫得取得根底处置。由于在经营编制阶段对经营任务与身分营救条目的干系短缺长远论证，参加经营实施阶段后问题开动显现。有的地方在“十四五”经营中期评估时，出现了近半名堂需要补救的情况。此外，地方换届后念念路补救对经营要点任务的影响依然存在，客不雅上影响了经营的严肃性。

兼顾从上至下的要求与从下到上的诉求

呼应共鸣点、报告共情点，减少八股文式的表述

在我国经营体系中，地方经营分为省级和市县级两个层面，而在施行中，照旧按省、市、县三级鼓励经营编制使命。现时不同地方经营之间彼此脱节的形式依然存在，建议按照“省级统筹、市级指导、县级落实”的念念路，在省级层面要点建议对县级经营编制的指引，在市级层面要点对资源成就进行详尽均衡，在县级层面则要点加强经营创新。

细化区域功能，强化细致化治理。经营要已毕细致化，就必须要加强分类指导、分区施策，通过作念细颗粒度，普及经营举措的针对性和有用性。建议在鼓励主体功能区关联部署时，除明确宏不雅层面的坐蓐力布局外，也对微不雅层面的治理问题进行辩论。可通过构建县和州里两级主体功能分类体系，以州里功能的细分弥补县级单位的政策精度问题，已毕在不同空间圭臬下的主体功能精确界定。这么既能更好集会资源、聚焦要点鼓励使命，也能幸免“一刀切”带来的问题，兼顾从上至下的要求与从下到上的诉求，具有较强的可操作性。在此基础上，在经营中针对不同类型地区构建不同的策划体系，通过分类指导的地点策划，率领各地区错位发展。

经营任务要呼应共鸣点，报告共情点。在经营结构上，不错不古板于统一范式，按照县域基础情况和主体功能定位笃定任务的优先规章。无论在哪一部老实容中，都要永恒铭刻去报告大师温暖的问题，能使当地老匹夫确凿感受到经营是跟我方高度关联的经营。在经营谈话上，不错使用逼近大师、朴实亲和的抒发，减少八股文式的表述。如咱们一经对某县级经兴建议过建议，在民生部分不再用传统的“发展医疗卫惹行状”之类的标题，而是用“让孩子禁受更好的西宾”“让老东谈主取得妥善不竭”“让住户住得愈加自在”等作为标题，并平直用“拔除××莫得三级病院的历史”等谈话作为领句等。

强化经营和投资衔尾，明确经营实施抓手。这是历久以来影响经营有用性和投资合感性的难点问题，在五年经营编制中，要要点从如何笃定名堂盘子动身增强两者的协同效应。荧惑县级政府聚焦已毕五年经营笃定的计谋要点和主要任务，制定实施一批要点投资名堂经营，明确细化落实发展任务的时刻表和门道图，提高针对性和可操作性。进一步优化县级要紧投资名堂的资金身分拨置，进取争取资金的名堂，在名堂选址、工作才能、发射界限等方面，要与五年经营中的关联布局进行紧密衔尾，科学笃定资金需求。由不同线苦求的资金，如果用在归拢区域的不同名堂上，需要加强统筹，用功普及资金使用效率。对具有东谈主口流入、生态功能、农家具主产和新兴产业链任务的县，在“两重”名堂安排中，可适合加大超历久格番邦债等歪斜。

强化发展经营和空间经营协同，更好已毕经营落地。县级层面是发展经营与空间经营落地的杂乱点所在，既要强化发展经营在经营体系中的统辖作用，也要推崇好国土空间经营的基础作用和平台功能。要以统筹经济社会发展与空间治理为干线，以促进“两规”衔尾为抓手，理顺标准衔尾方法，建立健全从经营编制、审批和实施的全过程衔尾机制。在五年经营编制中，应就空间布局建立多部门合股攻关机制，对空间发展计谋、中枢地点策划、空间结构优化、热切坐蓐力布局、要紧工程名堂等内容，在达成共鸣的基础上纳入经营，通顺经营内容的衔尾渠谈。国土空间经营也要统筹和均衡好各专项经营的空间需求，不错诱骗全域地盘详尽整治使命的新要乞降地方骨子情况，优化和完善遥远基本农田限度线，在确保食粮安全前提下统筹鼓励县域空间资源优化整合。

经营要冲破次元壁，增强包容性。在经营呈现花样上，不错荧惑各地斗胆创新，造成愈加立体的经营展示成果。比如，不错在传统的发展经营中连接注入空间的元素，让经济社会发展在“二次元”的基础上立体起来，领有空间步地，这即是“三次元”的呈现；在经营中前瞻一些时刻立异，让东谈主工智能、云盘算卓著空间的界限推动产业的变革，这即是在向“四次元”迈进；在经营编制过程中强调系统论的方法，鼓励不同限制间的使命协同，这即是在“破圈”。同期，经营也要成为一个全息的经营。东谈主们看经营，不是但愿读一篇干巴巴的著述，而是但愿能看到一幅画卷、听到一首旋律。不同的体系有各自不同的象征，要使这些象征让不同的群体都能读懂、意会。编制经营要像演奏交响乐，不同的声部、不同的乐器间要协斡旋鸣。编制经营要接地气，看得见微不雅主体的诉求，想方设法去识别、去处置不同群体靠近的清苦和问题，让大师感受到经营就在我方的身边。

把抓五年经营编制革故改动的遵守点

从“需求导向”动身，增强双向传导效应

要已毕各地在五年经营编制中的革故改动，需要在国度层面加强对经营使命的指导，荧惑各地积极探索，实时复制实施训戒，全面普及地方经营编制的质料与水平。

荧惑各地制定例划编制指引。当年地方发展经营编制中出现的问题，许多都与下层经营力量薄弱、经营编制不标准关联。跟着各地对经营内容和方法的醉心进程越来越高，发展经营的标准性正在越来越被提上议事日程。建议在五年经营编制中，由国度层面提供参考样本，各地凭证骨子制定具体编制规程，强化从国度到省到市县、从上至下的经营编制内容和进程优化，在增强标准性的过程中已毕发展经营体系的举座质料普及。

强化因地制宜指导。地方五年经营中，新质坐蓐力将成为一个热切的主题词，需要提前进行统筹。并不是统共的地方都妥贴求“新”追“高”，既要指导各地加速高质料发展法度，又要幸免出现一哄而起、访佛种植致使彼此攀比、恶性竞争的情景。国度层面可组织开展分类型的县级发展经营示范，强调多决议，不限于实施一两种模式。也可荧惑示范地区在经营谈话、经营花样、经营宣传方式上作斗胆创新，率领各方缔造“经营宣传解读与经营编制同等热切”的理念，使经营使命进一步向后端蔓延，普及大师对经营的贯通度和认同度。

系统辩论地方对国度经营的需求。当年的一些经营编制，单向传导的特征较为昭着，下级经营主如果落实上司经营。今后要自在改变经营编制的理念方法，把地方政府作为热切“需求方”看待，从“需求导向”动身编制更具双向传导效应的经营。其中关于地方的需求要详尽看待，念念考经营中哪些内容是地方高度醉心的，哪些表述会让地方比较在乎，哪些使命需要进一步均衡，哪些使命不错强化区域布局等。这将为经营使命导入一种新的视线，减少想天然的盘算，更多代入经营对象的角度念念考问题，已毕经营“供”和“需”之间在更高水平上的动态均衡。

（2026年1月23日第11版《湖北日报》论丛）欧洲杯体育